• 广元市朝天区人民政府关于报送《朝天区法治政府建设情况工作总结》的报告
    2017-12-27 09:29   广元市朝天区人民政府

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    现将《朝天区法治政府建设情况工作总结》呈报于后,请审阅。

    专此报告。

    广元市朝天区人民政府

    2017年12月27日

    朝天区法治政府建设情况工作总结

    我区法治政府建设工作在市委市政府和区委区政府的正确领导和市法制办的精心指导下,严格按照省、市法制办的工作部署和要求,以深入推进行政体制改革为主线,以法治政府建设示范创建为抓手,扎实推进依法行政各项工作。

    一、主要工作

    (一)着力规范行政决策

    为贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》,区政府常务会议专门组织进行了学习,拟定了我区的重大行政决策程序规定。严格重大行政决策合法性审查程序,对需经政府常务会议审查的重大行政决策需经区政府法制办审查,凡未经法制办审查的议题一律不得上政府常务会,一年来区政府法制办共对17件重大行政决策、重大招商引资协议开展了合法性审查。严格规范性文件备案审查制度,及时按规定报送市政府和区人大常委会备案。健全完善法律顾问制度,区委区政府建立了法律顾问团,区政府印发了《关于普遍建立法律顾问制度的通知》,各乡镇人民政府、区级各相关部门按《通知》要求聘用了法律顾问,建立和完善法律顾问制度。

    (二)深化行政审批制度改革

    清理规范行政审批(许可)前置条件。为深化行政审批制度改革,进一步加强和改进政务服务,提升服务效率,根据省市区行政审批制度改革的安排部署,我们组织开展清理和规范行政审批(许可)事项前置条件工作,本次清理规范工作,由区政府法制办牵头,组织区委编办、区政务服务中心、区监察局等相关部门成立清理工作组,对区政府涉及有行政审批(许可)职权的所有部门的182个大项222个小项的行政审批(许可)事项逐项进行清理。本次清理,我们参考了其他县区及市政府公布的的行政审批(许可)前置条件目录,在提出初步清理意见后,先后两次要求相关部门开展自查,进行全面梳理与汇总,并及时上报。根据上报情况,工作组参考各部门提出的意见,听取保留或取消的理由,进行严格审核,本着“有章可查、有据可循”的原则,对其中有争议的事项逐项进行核查,最终达成一致意见,并经区委全面深化改革小组办公室会议第五次联席会议讨论通过。经清理,区本级涉及有前置条件的行政(审批)许可项目152项共计274个前置条件。

    动态调整行政审批事项。为进一步深化行政审批制度改革,结合国务院及省、市政府行政审批项目的取消及下放,动态调整了我区的行政审批事项,下发了《取消、调整和保留的省市县联审项目目录》、《取消的中央指定地方实施行政审批事项目录》等文件,并公示公布。

    切实加强政务服务平台建设。全面落实“两集中、两到位”,完善并联审批运行机制和基层便民服务网络建设。依托政务服务窗口,加强法制服务平台建设,出台实施方案,规范服务网络运行。按照省政府“4+X”交易模式坚持“应进必进”,将全区工程、政府采购、资源、资产4大类31个交易项目全部纳入公共资源交易中心交易,率先在全市将小型农田水利基本建设和新农村建设项目引入中心交易。一年来,共受理各类行政审批和公共服务事项130448件、办结130454件;承诺提速54.55%,办理提速87.45%;按时办结率100%、现场办结率100%,办件抽查合格率达100%。

    (三)切实规范行政执法行为

    严格执法人员资格管理,组织两期共130人参加行政执法人员通用法律知识资格考试,目前正在使用中的行政执法证573件,正在申办流程中的行政执法证件45件。切实开展行政执法人员清理,全区共有行政执法主体35个,其中法定行政机关32个,法律法规授权组织3个。行政执法人员814人,其中,行政编制286人,事业编制388人,其他编制18人,另有行政执法辅助人员122人。全区本级(不含垂直管理部门)现有行政执法证件697件,其中省政府执法证520件,国家部委执法证177件。严格规范行政执法行为,通过办理复议案件,开展行政执法监督,开展执法案卷评查等方式,及时发现和纠正行政执法部门在执法过程中的不规范行为,进一步强化了行政执法主体和执法人员严格按照法定权限和程序开展行政执法工作。

    (四)强化行政执法突出问题整改

    根据省政府要求,区人民政府印发了《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》。整改工作坚持问题导向,区级各行政执法部门从群众最不满意的方面着手,通过召开座谈会、上门走访等方式广泛征求本部门依法行政存在的问题,听取意见建议,各部门从反映的问题中共筛选了39件主要问题上报区政府法制办。区政府法制办及时进行了归纳梳理,根据部门上报问题情况及平时工作掌握情况,对每个部门确定了1件、共26件比较突出、群众不满意的问题,并将情况反馈给各相关部门。各行政执法部门根据区法制办反馈意见,结合部门存在的问题,在调查、分析研究的基础上,制定了整改方案,明确整改措施52条,在51个具体工作上进行了改进和完善,取得了较好的社会效果,有力推进了依法行政和法治政府建设,提升了行政执法的公信力。

    (五)强化行政权力网上规范公开运行

    区委常委、常务副区长先后两次召开会议专题研究部署行政权力依法规范公开上网运行工作,并安排区政府办、区政府法制办、区监察局、区网管中心深入到重点部门开展督促指导,有力促进了行政权力依法规范运行工作一年来在用事项133项,使用率为2.46%,受理办件144805件,办结144792件,按时办结率100%。进一步深化了行政执法与刑事司法衔接工作,全面实现了“两法衔接”信息平台的共享共用,行政执法部门查办的涉嫌犯罪案件均通过“两法衔接”信息共享平台进行录入移送,今年以来已有11件涉嫌犯罪案件通过“两法衔接”信息平台开展了录入和移送工作。

    (六)有效化解行政争议

    提升复议应诉能力。区人民政府按照行政复议规范化建设要求建立了行政复议委员会,健全了行政复议工作机制。为提高行政应诉能力,区政府常务会议组织学习了新修订的《行政诉讼法》。全年共接收行政复议申请4件,通过审查符合条件受理4件,办结4件,按时办结率达100%。加强行政调解工作。健全了行政调解网络和领导小组,完善了以主管部门为牵头单位,其他相关单位协助配合的疑难矛盾纠纷排查化解工作体系,进一步健全了行政调解的联席会议、信息报送、文书格式、档案管理等相关制度。今年以来,区级部门受理较大以上矛盾纠纷27件,调解成功23件;受理和调解一般及较小矛盾纠纷90余件,调解成功80余件。

    (七)全面落实政务公开

    按照《四川省人民政府办公厅关于深化政务公开工作的实施意见》的要求,及时制定下发了《朝天区人民政府办公室关于切实做好政务公开工作的通知》,有力确保了工作推进有措施、有落实,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全区通过不同渠道和方式公开政府信息28136条。其中政府网站公开信息7551条,政务微博公开政府信息2548条,政务微信公开政府信息2744条,其他方式公开政府信息15293条。

    (八)深入推进法治政府建设示范创建

    积极开展示范创建。着手开展“市级法治政府建设示范评选”活动,积极落实市级法治政府建设示范单位申报,按照市级创建精神和要求,统筹开展依法治理示范创建工作,由区政府法制办具体进行业务指导和统筹协调。根据示范创建要求,我区已将1个乡镇和1个部门列为了“推进法治政府建设示范创建单位”,并已开展了申报和全面创建工作,创建工作已取得了阶段性成效。

    (九)努力提升法治工作能力

    区政府办公室印发了《2017年区政府常务会议学法计划》,将学法作为政府常务会议固定的议程安排,严格落实了政府常务会议学法制度化、常态化,全年共开展政府常务会议学法18次。在加强政府部门法制机构和队伍建设上,区政府严格按照要求在各行政执法执法部门设立法制股室,各乡镇、区级各门按要求配备了法治员。着力提升行政执法人员执法业务能力和水平,分两期组织行政执法人员开展业务培训共125人,经市法制办统一组织考试,考试合格52人。

    (十)依法接受监督

    落实依法行政报告制度,在向区人大报告工作中,将依法行政工作开展情况作为报告的重要内容,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。依法接受司法机关的司法监督,坚持行政首长出庭应诉制度,严格履行人民法院生效判决、裁定,今年以来共有4件涉及区政府的行政诉讼案件,我们均依法进行了出庭应诉,既依法维护政府的合法权益,也积极履行法定义务。

    二、存在的主要问题

    一是少数部门对依法行政工作的认识不足。依法行政能力和制度建设不够,相关工作推进不力,落实效果离目标任务还有一定距离。二是行政执法队伍的专业水平不高。大多数行政执法人员没有接受过系统的法律知识培训学习,属于半路出家从事执法工作,在执法岗位上疏于业务学习和深造,不能很好胜任行政执法相关工作。三是法制机构建设有待加强。在全面推进依法治国这一现实条件下,推进依法行政、建设法治政府也更加全面、系统,工作量和工作要求都有了极大提高,而法制机构编制普遍偏少,人少事多的不协调局面,影响了政府法制工作的更好开展。

    三、下一步工作思路

    一是全力推进示范创建。我区国税局、宣河乡申报了市级法治政府建设示范创建单位,我们将根据创建各项指标要求,加大指导督促力度,切实推进示范创建取得良好成效,通过创建发挥示范带头作用,在我区形成依法行政的浓厚氛围。

    二是加大培训力度,强化行政执法人员及法治工作人员学习培训,着力提升他们依法行政能力和水平,清理整顿行政执法中存在的问题和不足,努力开展公正执法、文明执法。

    三是进一步加大法律顾问改革力度,试点公职律师制度。根据中央办公厅《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》文件精神,积极推进在政府法制机构建立公职律师机构及执业试点工作,吸收取得律师资格的公职人员及符合条件的政府法律顾问到公职律师机构执业,充分发挥公职律师在区委区政府法律顾问工作中的重要作用。

    四是根据国家、省、市关于全面推进依法治国加强法治政府建设要求和部署,结合区情实际,进一步强化依法行政和法治政府建设各项工作,增加人员编制,加大人力物力投入,确保推进依法行政的物质条件与工作要求想适应。

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